国家发改委:对依法不进行招标的村庄建设项目,构建村民决策监督和建设主体责任追究机制

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国家发改委:对依法不进行招标的村庄建设项目,构建村民决策监督和建设主体责任追究机制

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发布时间:2020-09-24

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  近日,国家发改委印发《关于村庄建设项目施行简易审批的指导意见》(以下简称《指导意见》)(发改农经〔2020〕1337号),强调对依法不进行招标的村庄建设项目,成立完善项目村民决策监督和建设主体责任追究机制,确保项目实施公平公正、公开透明,防止暗箱操作、利益输送等情况发生。要加强项目质量治理,严格按照合同开展验收。

  《指导意见》明确,对于适用简易审批的政府直接投资项目,地方投资主管部门要简化审批程序,可以采纳审批可行性研究陈述的方式,合并办理项目建议书、可行性研究陈述、初步设计等审批环节。经批准的可行性研究陈述,作为项目招标采购、建设实施和竣工验收的依据。

  值得留意的是,《指导意见》重点提及严格执行招标投标法及其实施条例、政府采购法及其实施条例以及《必需招标的工程项目规定》(国家成长改革委令2018年第16号),使用国有资金投资的各类村庄建设项目,施工单项合同估算价不超过400万元,主要设备、材料等货物采购单项合同估算价不超过200万元,勘察、设计、监理等办事采购单项合同估算价不超过100万元的,可依法不进行招标。

 

  整县整乡推进的村庄建设项目,其子项目由不同项目法人组织建设实施,且该子项目达不到必需招标的规模尺度的,可以不进行招标。对操作扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等不凡情况,按照国家有关规定可以不进行招标。对于采纳招标方式的项目,不得在法律法规外,针对投资规!⒐こ淘旒邸⒄斜晡募嘀频壬枇⑵渌笈蠛顺绦。对于依法不进行招标的项目,要成立完善项目村民决策监督和建设主体责任追究机制,确保项目实施公平公正、公开透明,防止暗箱操作、利益输送等情况发生。要加强项目质量治理,严格按照合同开展验收。

 

 

附《实施意见》原文:

 

 

关于村庄建设项目施行简易审批的指导意见(发改农经〔2020〕1337号)

 

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆出产建设兵团成长改革委、自然资源主管部门、农业农村(农牧)厅(局、委):

  人居环境、农村供水、村内道路、文化体育等村庄建设项目量大面广,投资规模较,技术方案相对简单,建设内容较为单一。对于按照固定资产投资治理的小型村庄建设项目施行简易审批,优化审批程序,简化报批内容,改进审批方式,有利于提高审批实效,节省报批成本,加快项目推进实施,有利于鞭策生态宜居标致乡村建设,尽快补上周全小康“三农”领域突出短板。现就村庄建设项目施行简易审批提出以下意见:

  一、把握村庄建设项目施行简易审批的基本原则

  村庄建设项目施行简易审批,要坚持规划引领、统筹谋划,守好耕地和生态庇护红线,合理确定村庄建设项目布局,有序推进标致乡村建设;坚持务实管用、便捷高效,结合不同地区和领域实际,出台行之有效的操作办法,解决各方面反映突出的难点堵点;坚持依法依规、循序渐进,在法治框架下探索完善优化审批流程和审批内容,并为推进相关政策法规修订积累经验;坚持各方协同、创新模式,通过部门间信息联通和业务协作,构建适应新时代特点的新型审批办事体系。

  二、明确简易审批适用范围

  按照《政府投资条例》,具有审批权限的地方投资主管部门要会同有关部门,重点围绕生活垃圾污水、厕所粪污处理、村容村貌提升等农村人居环境建设,以及农村供排水、村内道路、文化体育等村庄建设领域,结合本地区实际制订并发布施行简易审批的村庄建设项目范围。鼓励对村域内实施的村庄建设项目施行简易审批。投资规模较大、技术方案相对复杂的工程,以及关系人民群众生命财富安全的房屋修造类、能源类等项目,不得适用简易审批。已经纳入城市一体治理的村庄,按照有关规定执行。

  三、简化审批程序和审批环节

  对于适用简易审批的政府直接投资项目,地方投资主管部门要简化审批程序,可以采纳审批可行性研究陈述的方式,合并办理项目建议书、可行性研究陈述、初步设计等审批环节。经批准的可行性研究陈述,作为项目招标采购、建设实施和竣工验收的依据。对于企业投资项目,项目单位应当按照有关规定办理核准、备案手续。审批、核准、备案等投资决策程序完成后,方可履行资金申请和审批程序,并在资金申请陈述中列明项目基本情况、前期工作完成情况、申请资金的政策依据等内容。各地要依法研究简化项目开工前涉及的用地、规划等审批事项办理程序。使用集体建设用地开展建设的,项目单位无须办理建设项目用地预审与选址意见书。鼓励地方各级政府采纳区域综合评估方式,取代对单个项目进行评价,撑持采纳容缺后补、告知承诺等便当化办法,依法取消和减少村庄建设项目需要办理的审批事项。

  四、创新审批办事方式

  鉴于适用简易审批村庄建设项目单体规模偏小、技术相对简单,准许地方结合实际,将小型村庄建设项目涉及的审批事项依法委托乡镇政府实施。倡导简化申报材料,实行一窗受理、综合办理,通过并联审批压缩办理时限,探索开展部门联办、全程帮办,切实加快村庄建设项目鞭策进度。地方投资主管部门应当会同有关部门制订并通过投资项目在线审批监管平台发布和实施村庄建设项目简易审批流程,并探索以互联网、手机APP等方式,为项目单位提供在线办理、进度查询等办事,不竭提升审批办事程度。

  五、合理确定前期工作深度要求

  对于适用简易审批的村庄建设项目,要在加强论证、确保质量的前提下,按照行业规程规范,区分项目类型明确前期工作深度要求。可行性研究陈述一般包罗建设内容及规!⒔ㄉ栊灾省⒔ㄉ璧刂贰⒔ㄉ韫て,安插图,投资规!⒆式鹄丛从肼涫登榭,覆盖村组范围及办事人口、管护方式,村民会议或者村民代表会议、村民小组会议决议意见,以及法律法规明确的其他内容。各地不得在法律法规之外,自行设立其他证实材料或审查意见。地方行业主管部门要结合本地区实际和本事域特点,商同级投资主管部门制订可行性研究陈述申报范本,准许项目单位自行编制可行性研究陈述,鼓励采用表单方式明确文本内容,着力消除模糊和兜底条款,避免机械套用、简单比照城市建设项目。

  六、落实国家招标投标等政策规定

  严格执行招标投标法及其实施条例、政府采购法及其实施条例以及《必需招标的工程项目规定》(国家成长改革委令2018年第16号),使用国有资金投资的各类村庄建设项目,施工单项合同估算价不超过400万元,主要设备、材料等货物采购单项合同估算价不超过200万元,勘察、设计、监理等办事采购单项合同估算价不超过100万元的,可依法不进行招标。整县整乡推进的村庄建设项目,其子项目由不同项目法人组织建设实施,且该子项目达不到必需招标的规模尺度的,可以不进行招标。对操作扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等不凡情况,按照国家有关规定可以不进行招标。对于采纳招标方式的项目,不得在法律法规外,针对投资规!⒐こ淘旒邸⒄斜晡募嘀频壬枇⑵渌笈蠛顺绦。对于依法不进行招标的项目,要成立完善项目村民决策监督和建设主体责任追究机制,确保项目实施公平公正、公开透明,防止暗箱操作、利益输送等情况发生。要加强项目质量治理,严格按照合同开展验收。

  七、阐扬村民决策和建设主体作用

  谋划实施项目,应当采纳座谈调研、入户查询拜访等方式听取村民诉求,充实尊敬村民意愿,保障村民参与集体决策。对于安排政府投资资金的村庄建设项目,要综合考虑村庄实际和工作基,确定项目法人单位。具备条件的,可以由村民委员会、村集体经济组织等作为项目法人。以行政村为基本单元实施的村庄建设项目,鼓励项目法人组织村民投工投劳、就地取材等开展建设。撑持将政府投资村庄建设项目产权划归村集体经济组织,由其承担管护责任,鼓励地方对管护费用给予适当补助,并采纳“门前三包”、使用者协会等形式,引导受益农民通过认领等方式参与管护,确保村庄建设项目持久有效运行。

  八、强化保障办法确保政策落地落实

  地方各级投资主管部门会同有关部门要把村庄建设项目施行简易审批摆上议事日程,加强组织领导,深入研究谋划,细化配套办法,以流程优化、内容简化、时限缩减为目标,鞭策村庄建设项目审批流程再造。地方各级尤其是县级行业主管部门要阐扬贴近基层的优势,加强技术办事、工作指导和监督治理,确保村庄建设项目质量。各地要创新监管机制,加强权力运行公开,有效防控项目治理、实施等环节的廉政风险。要及时梳理总结村庄建设项目简易审批方面取得的新进展、新成效,宣传典型案例,推广经验做法,增进村级组织、农民群众等对相关工作的理解撑持,为加快村庄建设项目实施,提高农村基础设施程度营造良好氛围。

 

国家成长改革委

自 然 资 源 部

农 业 农 村 部

2020年8月27日




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